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CENTER| 项目 | 具体内容 |
|---|---|
| 文件名称 | 关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知 |
| 文号 | 发改环资〔2026〕698号 |
| 印发单位 | 国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局 |
| 覆盖行业 | 钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电（9个） |
《通知》为这轮改造设定了明确、可量化的“硬指标”，核心任务集中在提升“能效标杆水平”产能比例和“清零”落后产能上。
1. 总体目标（到2028年底）
产能比例提升：工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点；煤电行业力争提高15个百分点。
落后产能清零：能效基准水平以下的产能基本清零。
减排实效：累计形成节能量1亿吨标准煤以上；减排二氧化碳2亿吨以上。
2. 现行能效水平摸底
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
《通知》针对9大行业的工艺特点，划定了“一业一策”的差异化改造路径，重点围绕“推广应用先进技术装备”、“推动重点工序装置改造升级”以及“推动能源消费绿色低碳化”三大方向展开。
| 行业 | 核心技术升级方向 | 限期改造升级的重点装置/工艺 |
|---|---|---|
| 钢铁 | 推广高炉大比例球团冶炼、氢冶金应用；实施余热回收、余能发电改造；更新电机、风机等设备。 | 炭化室高度小于6米的顶装焦炉（5.5米捣固焦炉）、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等。 |
| 电解铝 | 应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极等先进技术；推广500kA及以上大型电解槽；推广低温余热发电技术。 | 300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目、老旧低效自备燃煤机组等。 |
| 水泥 | 推广六级预热器、第四代中置辊破高效篦冷机；开展窑炉富氧（全氧）燃烧改造；实施原料燃料绿色低碳替代。 | 60万吨/年以下水泥粉磨站等。 |
| 平板玻璃 | 推广玻璃熔窑全氧（富氧）燃烧、熔窑结构优化；实施清洁燃料替代；提高绿电应用水平。 | 采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目。 |
| 炼油和乙烯 | 推广高效催化裂化烟气轮机、重劣质渣油低碳深加工等工艺；实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造。 | 1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等。 |
| 甲醇和合成氨 | 推广水冷壁型水煤浆气化、低能耗合成等先进技术；强化余热余压、气化炉渣高效利用。 | 30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等。 |
| 煤电 | 推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术；推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造。 | 30万千瓦以上现役煤电机组。 |
注：信息来源于。
为确保行动落地，五部门配套出台了一揽子有力的激励与约束政策：
中央投资“真金白银”支持：国家发展改革委将加大中央投资支持力度，对符合条件的改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，并优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
差别化电价约束：各地区可将现行差别电价、阶梯电价等整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。
碳配额与碳置换激励：支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。存量企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。
强化标准引领约束：能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造；届时仍未达标的产能，将依法淘汰关停。
强化金融支持：鼓励金融机构为节能降碳改造项目提供多元化金融产品服务。
该通知与此前发布的多项政策形成了紧密的协同与衔接：
与“审计整改”会议的协同（2026年6月）：国务院常务会议强调“强化预算管理、加强财经纪律约束”。此次五部门通知明确了20%的中央投资补助标准，实现了财政资金“精准投放”与“刚性约束”的政策闭环。
与“零碳工厂”建设的衔接（2026年5月，福建）：地方层面的“零碳工厂”创建与全国性的行业节能降碳改造形成了“点面结合”的推进格局。
与国家碳市场扩容的联动：纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，通过技术改造降低的碳排放量可直接转化为碳配额收益，形成“降碳—减排—收益”的良性循环。
与钢铁行业产能置换新规（2026年5月）的配套：钢铁行业产能置换比例提高至1.5:1，叠加本次能效改造要求，意味着钢铁行业的供给约束将同时来自“产能总量”和“能效准入”两个维度。
此次“节能降碳改造攻坚三年行动”的启动，对我国相关产业产生深远影响：
激活千亿级技改市场：9大行业数万家企业面临设备更新和技术改造，催生巨大的市场需求，为节能环保装备、工业自动化、智能控制等领域带来确定性增长机遇。
加速行业落后产能出清：能效基准水平以下产能“基本清零”的硬性要求，将加速行业优胜劣汰，市场份额向技术领先、资金雄厚的龙头企业集中。
推动CCUS、氢冶金等前沿技术商业化：政策对低碳化改造的支持，将为碳捕集、氢冶金、绿电替代等前沿技术的规模化应用提供试验场和市场空间。
总体来看，这份《通知》是我国在“十五五”开局之年，针对高耗能行业绿色转型打出的一套 “目标量化、任务细化、政策实化”的组合拳。它设定了未来三年节能降碳的明确时间表和路线图，为相关行业指明了发展方向。
