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CENTER1. 基础信息
文件名称：关于建设生态环境友好型自由贸易港的意见（征求意见稿）
发布单位：海南省生态环境厅
发布时间：2026年5月27日
征求意见时间：2026年5月28日 — 2026年6月6日
文件性质：地方政策性意见（征求意见稿）
2. 政策定位与总体要求
本意见是海南省贯彻落实党中央决策部署，坚定不移走高质量发展之路，建设生态环境友好型自由贸易港的重要指导性文件。意见以建设生态环境友好型自由贸易港为主线，以改革创新为动力，锚定生态环境质量和资源利用效率“双领先”目标，以全面支撑“45432”发展架构为导向，加快经济社会发展全面绿色低碳转型，高标准建设国家生态文明试验区。
3. 阶段性目标
| 时间节点 | 目标 |
|---|---|
| 2030年 | 生态环境友好型自由贸易港建设取得积极进展；经济社会发展全面绿色转型取得明显成效；重点园区和重点产业绿色低碳循环发展模式初步形成；生态环境质量迈向国际一流水平 |
| 2035年 | 生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；全面建成生态品质卓越、绿色经济繁荣、低碳循环高效、风险防控有力、治理智慧先进的生态环境友好型自由贸易港 |
4. 产业绿色低碳发展重点任务
（1）严格产业绿色低碳准入
在保证生态环境质量只能更好、不能变差的前提下，支持国家和我省重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设，发展壮大旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，培育壮大“五向图强”特色产业链和“四新”未来产业。
| 准入要求 | 具体内容 |
|---|---|
| 遏制“两高”项目 | 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严格开展“两高”工业项目温室气体排放生态环境影响评价 |
| 首次在琼建设项目 | 应采用国际领先工艺、参照执行最严格的污染物排放标准 |
| 新建/改扩建项目要求 | 石化化工、水泥、平板玻璃、浆纸项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平 |
（2）推动传统产业和园区绿色升级
| 改造领域 | 具体内容 |
|---|---|
| 传统农业 | 引导传统水产养殖、生猪养殖行业有序发展；推进海水养殖、橡胶初加工行业绿色转型升级 |
| 非金属矿物制品 | 提升绿色加工水平 |
| 港口 | 推进绿色智能化建设改造 |
| 建筑垃圾 | 提升综合利用水平 |
| 重点行业 | 推动重点行业开展环保绩效评级 |
| 水泥行业 | 完成水泥行业超低排放改造（到2028年，全省水泥熟料生产企业全部完成超低排放改造） |
| 园区基础设施 | 完善园区污水集中处理设施，全面实现雨污分流、污水应收尽收；推进园区集中供热、供冷设施建设；推进园区工业固废资源化再生利用、无害化处置；优化园区能源基础设施体系，推动零碳园区建设 |
（3）培育壮大新兴绿色环保产业
| 方向 | 具体内容 |
|---|---|
| 节能环保产业 | 培育壮大节能装备制造、环保技术服务、资源循环利用等产业，推广先进节能环保技术、装备和产品 |
| 资源高价值利用 | 推动农林废弃物、海洋资源高价值利用 |
| 全生物降解材料 | 壮大全生物降解材料和终端制品生产规模 |
5. 配套政策体系
为配合本意见实施，海南省已出台或正在推进多项配套政策：
（1）《严格能效约束推动海南省重点领域节能降碳技术改造实施方案》
该方案于2022年3月由省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局联合印发，针对炼油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行业和数据中心开展节能降碳行动。主要目标为：
到2025年：全省重点领域能效全部达到基准水平，达到标杆水平的企业数量比例超过30%
到2030年：全部重点领域能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例显著提高，整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平
（2）《海南省固体废物综合治理实施方案》
2026年5月，省发展改革委等12部门联合印发该方案，旨在加快构建岛屿型废弃物循环利用体系，深入推进“低碳岛”与“无废岛”建设。提出到2030年目标：
| 指标 | 2030年目标值 |
|---|---|
| 全省再生资源回收量（较2025年） | 增长15% |
| 城市生活垃圾回收利用率 | 40% |
| 建筑垃圾综合利用率 | 85% |
| 工业固体废物综合利用率 | 87% |
| 主要农作物秸秆综合利用率 | 90% |
（3）《海南省空气质量持续改善行动计划（2026-2030年）（征求意见稿）》
该计划明确了水泥行业超低排放改造的具体时间表：到2028年，全省水泥熟料生产企业全部完成超低排放改造，推动实施独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）超低排放改造。
6. 反馈渠道
| 事项 | 信息 |
|---|---|
| 征集时间 | 2026年5月28日 — 2026年6月6日 |
| 联系人 | 海南省生态环境厅 卢天梅 |
【意见小结】
《关于建设生态环境友好型自由贸易港的意见（征求意见稿）》于2026年5月28日发布，公开征求意见至2026年6月6日。该意见锚定2030年和2035年两个阶段目标，以“双领先”（生态环境质量和资源利用效率）为指引，系统推进海南自由贸易港的绿色低碳发展。
核心政策亮点：
严格准入标准：新建和改扩建石化化工、水泥、平板玻璃、浆纸项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，首次在琼项目须采用国际领先工艺
存量改造任务：完成水泥行业超低排放改造（2028年全省水泥熟料生产企业全部完成），推动重点行业环保绩效评级，推进园区零碳化建设
特色产业培育：壮大全生物降解材料产业，推动农林废弃物和海洋资源高价值利用
配套政策体系：已出台能效约束方案、固废综合治理方案、空气质量改善行动计划等多项配套政策，形成系统性的政策支撑体系
