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CENTER1. 基础信息
文件名称：福建省零碳工厂建设管理办法（征求意见稿）
发布单位：福建省工业和信息化厅
征求意见时间：2026年5月12日 至 2026年6月12日
有效期：自发布之日起施行，有效期至2028年12月31日
政策依据：《工业和信息化部等五部门印发〈关于开展零碳工厂建设工作的指导意见〉的通知》（工信部联节〔2026〕13号）
结构组成：总则、申报条件、申报和认定程序、附则等四章，以及《福建省零碳工厂申报书》《福建省近零碳工厂申报书》《福建省零碳（近零碳）工厂评价指标表》三个附件
2. 核心定义
零碳工厂是指通过能源结构优化调整、技术装备改造创新、能碳管理体系优化等系统性措施，充分挖掘节能降碳潜力，结合绿证交易、碳汇购买、自愿减排项目开发等碳抵消方式，实现并保持二氧化碳零排放或碳排放持续降低、逐步趋零的制造业企业。
3. 申报基本条件（两类通用）
申报企业应同时满足以下基本条件：
在福建省内依法注册登记、开展生产经营活动的制造业企业
符合国家产业政策要求，未使用国家明令禁止或者列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品
近36个月无安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故，无节能、环保、偷漏税等违法违规行为，不属于失信被执行人
近36个月未在国务院及有关部门相关督查工作中被发现存在严重问题，未被列入工业节能监察整改名单或已按要求完成整改
4. 两类工厂差异化申报指标
（1）省级零碳工厂（完全中和）
| 指标要求 | 具体内容 |
|---|---|
| 能效与碳排放水平 | 单位产品、工序能耗和碳排放应达到相关行业强制性能耗和碳排放限额国家标准（如有）的1级或先进值，或福建省地方标准的先进值；涉及工业重点领域产品的，能效水平应达到《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平 |
| 碳削减率 | 以2021年为基准期，碳削减率达100% |
| 碳抵消限制 | 通过绿证交易、碳汇购买、自愿减排项目开发等碳抵消方式削减的碳排放量，不得超过基准期的50% |
（2）省级近零碳工厂（逐步趋零）
| 指标要求 | 具体内容 |
|---|---|
| 能耗门槛 | 年综合能源消费量在5000吨标准煤及以上（当量值） |
| 前置荣誉 | 获得省级及以上绿色工厂称号 |
| 能效与碳排放水平 | 同零碳工厂：达到国标1级/先进值或省标先进值；重点领域达能效标杆水平 |
| 碳削减率 | 培育期内年碳排放量保持下降且碳削减率不低于5% |
5. 认定程序
省级零碳工厂认定程序（5个环节）：
| 环节 | 主要内容 |
|---|---|
| 申请 | 企业自愿编制申请报告，向所在设区市工信部门申报；中央在闽单位、省属企业直接向省工信厅申报 |
| 初审 | 设区市工信部门择优出具书面推荐意见，通过福建省工业绿色发展管理系统报送 |
| 复审 | 省工信厅委托省节能中心对企业申报材料进行评审 |
| 核查 | 抽取部分企业开展现场核查（抽查比例不低于20%且不少于1家） |
| 发布 | 经公示无异议后，省工信厅通过门户网站公布 |
省级近零碳工厂认定程序（5个环节）：
| 环节 | 主要内容 |
|---|---|
| 申请 | 同零碳工厂申请流程 |
| 初审 | 同零碳工厂初审流程 |
| 复审 | 省节能中心重点评审近零碳建设方案的科学性、可行性、指标达标潜力及降碳实效预期；抽取部分企业开展现场核查（抽查比例不低于20%且不少于1家） |
| 培育 | 择优列入年度近零碳工厂培育名单，培育期原则上为1年，省工信厅加强跟踪指导 |
| 验收 | 培育期满，省工信厅会同省节能中心开展验收评估（现场验收抽查比例不低于20%且不少于1家）；通过验收的企业经公示后公布 |
6. 评价指标亮点
根据《福建省零碳（近零碳）工厂评价指标表》，核心评价维度包括：
| 评价维度 | 关键要求 |
|---|---|
| 碳削减（核心指标） | 以2021年为基准期，碳削减率达100%；碳抵消占比越高，此项得分越低（逆向指标设计，鼓励实质减排） |
| 碳排放强度 | 单位工业增加值碳排放量不超过8吨二氧化碳/万元（以未抵消的碳排放量计算） |
| 能效提升 | 近2年开展3项及以上节能减碳改造项目（含可再生能源利用项目） |
| 管理体系 | 设立温室气体排放管理机构，建立统计及报告制度，定期开展能力建设培训 |
7. 配套技术标准支撑
地方标准依据：DB35/T 2285-2025《低零碳工厂建设导则》，由福建省节能中心提出，福建省能源标准化技术委员会归口，2025年10月24日发布，2026年1月24日实施
适用范围：规模以上工业企业开展低零碳工厂建设；其他工业企业参照执行
8. 政策定位与衔接
梯度衔接：近零碳工厂申报要求中明确需“获得省级及以上绿色工厂称号”，体现了从绿色工厂→近零碳工厂→零碳工厂的梯度培育逻辑
先行先试：福建省是全国率先出台零碳工厂建设管理办法的省份之一，与国家层面工信部等五部门指导意见形成配套
地方特色：充分考虑福建省工业结构特点，涵盖冶金、石化、纺织、建材等重点行业
