《钢铁行业产能置换实施办法》核心信息

2026-05-19 1

1. 基础信息

2. 修订背景

钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。原办法实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求，主要体现在：

行业痛点	具体表现
供需失衡	2025年全国粗钢产量9.61亿吨，表观消费量仅8.29亿吨，供需缺口超1.3亿吨，行业深陷“低价内卷”泥潭
集中度偏低	2024年行业CR10仅为42.0%，距离“十四五”规划60%目标差距明显
盈利薄弱	2025年行业重点企业平均销售利润率仅1.9%，不足规上工业企业平均水平的三分之一
转型压力	“双碳”目标推进，绿色低碳转型压力加大

3. 七大修订要点

《置换办法》进一步加严了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求，修订要点如下：

（1）提高置换比例

置换类型	新旧对比	新规要求
全国统一置换比例	旧规分重点区域（1.5:1）和非重点区域（1.25:1）	全国统一不低于1.5:1
兼并重组置换比例	旧规无明确差异化	不低于1.25:1

置换比例提高意味着，未来每新增1吨有效产能，行业总产能至少净减0.25吨，产能持续收缩将成为行业常态。

（2）逐步取消不同企业间产能置换

时间安排	具体要求
过渡期（2年）	自办法实施之日起2年内，不同企业（集团）之间可实施产能置换
过渡期后	仅可通过实质性兼并重组实现产能转移，单纯买卖产能指标行为将被彻底禁止

实质性兼并重组须满足：依据《公司法》完成实际控股、法人变更、股权关系变更等，且炼铁、炼钢工序须整体兼并，不得拆分交易。

（3）设置有效期

明确产能置换方案有效期为24个月，有效期内须完成项目备案、节能审查、环评等手续，且正式开工建设。对已公告的产能置换方案，24个月内仍未实施到位的产能自动作废。

（4）规范不锈钢企业设备建设

不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备，其设备数量和容积须与电炉或转炉工艺需求相匹配，感应炉容量乘积之和不得高于电炉/转炉公称容量之和的50%。此举旨在防范企业滥用熔化合金名义建设感应炉变相新增炼钢产能。

（5）支持高端化、绿色化发展

实施差异化置换比例，精准引导产业资源向绿色化、高端化方向集聚：

此外，对不改变冶炼设备类型、公称容量（积）、数量的厂界内大修项目，按原产能保持不变。

（6）增加产能置换方案闭环管理

管理要求	具体内容
方案核实	省级工业和信息化主管部门负责组织核实产能置换方案落实情况
年度自查	按年度开展实施情况自查，并报送自查报告
设备拆除	建设项目投产前，须监督拆除用于置换的退出设备，使其不具备恢复生产条件

（7）强化政策联动

在环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等方面，加强与国家发展改革委、生态环境部政策协同，形成部门合力。

4. 新规对行业格局的影响

影响维度	具体分析
供需格局	据中钢协测算，仅置换比例提高一项，未来5年行业将净减产能约5000万吨，供需关系将从“供过于求”逐步转向“供需紧平衡”
并购重组	2年过渡期设置相当于行业整合“倒计时”，龙头企业将加速低成本扩张。2026年开年已发生12起重大并购事件
价格底部	2026年一季度全国电炉钢平均生产成本（3800-4200元/吨）将成为螺纹钢价格的坚实底部
马太效应	市场份额加速向技术领先、成本优势明显、环保绩效突出的龙头企业集中

5. 与新规配套的去产能措施

随着新规落地，工信部同步推进以下工作：

配套措施	具体内容
停工停产整治	开展停工停产企业复工复产专项整治，对65家企业进行核查评估，严防落后产能借机复活
产能预警	建立产能过剩预警机制，动态监测行业产能利用率
合规审查	强化新建项目合规审查，严禁违规新增产能